USA Freedom Act

חוק החירות של ארה"ב (USA Freedom Act, ורשמית H.R. 2048, Pub. L. 114–23) הוא חוק פדרלי אמריקאי שנכנס לתוקף ב-2 ביוני 2015. החוק שיקם ותיקן מספר סעיפים של "חוק הפטריוט" (Patriot Act), שפג תוקפם יום קודם לכן. החוק מטיל מגבלות חדשות על איסוף המוני של נתוני-על (metadata) של תקשורת של אזרחי ארה"ב על ידי סוכנויות ביון אמריקאיות, ובראשן הסוכנות לביטחון לאומי (NSA). במקביל, הוא החזיר את הסמכות להפעיל האזנות סתר "נודדות" (roving wiretaps) ומעקב אחר פעילי טרור בודדים ("זאבים בודדים"). שם החוק הוא ראשי תיבות בדיעבד (backronym), כאשר המילה FREEDOM היא קיצור של: Uniting and Strengthening America by Fulfilling Rights and Ensuring Effective Discipline Over Monitoring Act of 2015 (חוק איחוד וחיזוק אמריקה על ידי מימוש זכויות והבטחת פיקוח אפקטיבי על ניטור, 2015).

הצעת החוק הונחה לראשונה על שולחן שני בתי הקונגרס האמריקאי ב-29 באוקטובר 2013, בעקבות פרסום מסמכים מסווגים של ה-NSA על ידי אדוארד סנודן ביוני אותה שנה, אשר חשפו תוכניות איסוף נתונים המוניות. כשהחוק הוגש מחדש בקונגרס ה-114 (2015-2016), הוא תואר על ידי יוזמיו כ"גישה מאוזנת", אך במקביל עורר ביקורת על כך שהוא מאריך את תוקפו של חוק הפטריוט עד סוף 2019. תומכי החוק טענו כי ועדת המודיעין של בית הנבחרים והנהגת הבית יתעקשו על חידוש כל סמכויות חוק הפטריוט, למעט איסוף המידע ההמוני תחת סעיף 215. מנגד, מבקרים טענו כי המעקב ההמוני אחר תוכן התקשורת של אמריקאים יימשך תחת סעיף 702 של חוק המעקב אחר מודיעין זר (FISA) וצו נשיאותי 12333, בשל מה שכינו "הקומפלקס התעשייתי-ביטחוני של המעקב שאינו ניתן לעצירה", וזאת למרות שרוב דו-מפלגתי בבית הנבחרים הצביע בעבר לסגור פרצות שאיפשרו מעקב המוני "בדלת האחורית".

חוק החירות מחייב את בית הדין המיוחד למעקב אחר מודיעין זר (FISA court) לפרסם פרשנויות "חדשניות" של החוק, ובכך ליצור תקדימים המהווים את גוף הפסיקה של בית הדין. פסיקות אלה משמשות הן כסמכות משפטית להחלטות עתידיות והן כקו מנחה להרשאה או הגבלה של פעולות מעקב. החוק אינו מבהיר אם חובת הפרסום חלה רטרואקטיבית על החלטות שניתנו לפני 2015. באוקטובר 2016, האיגוד האמריקאי לחירויות אזרחיות (ACLU) הגיש בקשה לשחרור רשומות של בית הדין של FISA כדי לחשוף פרשנויות משפטיות שניתנו לפני חקיקת חוק החירות.

רקע

חברי קונגרס רבים האמינו שבעקבות חשיפות סנודן, שיקום אמון הציבור יחייב שינויי חקיקה. מאז תחילת החשיפות, נכתבו יותר מ-20 הצעות חוק במטרה להבהיר את סמכויות המעקב של הממשל.

חבר הקונגרס ג'ים סנסנברנר (Jim Sensenbrenner), שהוביל את חקיקת חוק הפטריוט המקורי (H.R. 3162) בשנת 2001 בעקבות פיגועי 11 בספטמבר כדי להעניק סמכויות נרחבות יותר לסוכנויות הביון, ואף תיאר את עצמו כ"מחבר חוק הפטריוט", הצהיר כי הגיע הזמן "לחסל את תוכנית המטא-דאטה של ה-NSA". סנסנברנר טען שבאמצעות איסוף המוני של נתוני שיחות טלפון של אמריקאים, קהילת המודיעין "השתמשה לרעה בסמכויות אלה", חרגה "הרבה מעבר" לכוונת החקיקה המקורית ו"חצתה את גבולות סמכותה".

מטרות החוק

לטענת תומכי החוק, מטרתו העיקרית של חוק החירות הייתה לשים קץ לאיסוף ההמוני של נתוני-על של אמריקאים על ידי ה-NSA, לבטל את החוקים הסודיים שנוצרו על ידי בית הדין של FISA, ולהציג "נציג מיוחד" (Special Advocate) שייצג את ענייני הציבור והפרטיות בפני בית הדין. עם זאת, מתנגדי החוק טוענים כי הוא עדיין מאפשר איסוף המוני של נתוני-על על ידי חברות הטלפונים עצמן, אשר לאחר מכן זמינים ל-NSA. כמו כן, החוק אינו מתייחס לחוקים אחרים שלכאורה פוגעים בזכויות התיקון הרביעי לחוקה. שינויים מוצעים אחרים כללו הגבלות על תוכניות כמו PRISM (שמאפשרת שמירת נתוני אינטרנט של אמריקאים) והגברת השקיפות על ידי מתן אפשרות לחברות כמו גוגל ופייסבוק לחשוף מידע על בקשות ממשלתיות למידע.

חבר הקונגרס ג'ים סנסנברנר, יוזם החוק, הצהיר כי מטרתו היא:

לרסן את איסוף הרשת הגורף של נתונים על ידי הסוכנות לביטחון לאומי (NSA) וסוכנויות ממשלתיות אחרות, להגביר את השקיפות של בית הדין למעקב אחר מודיעין זר (FISC), לאפשר לעסקים לחשוף מידע בנוגע לבקשות FISA, וליצור סנגור חוקתי עצמאי שיטען בתיקים בפני ה-FISC.

לדברי יוזמי החוק, החקיקה נועדה לתקן את סעיף 215 לחוק הפטריוט כדי להבטיח שכל רשומות טלפון שהממשל משיג יהיו חיוניות לחקירה הקשורה לטרור או ריגול, ובכך לסיים את האיסוף ההמוני, תוך שימור "יכולתה של קהילת המודיעין לאסוף מידע באופן ממוקד יותר".

סעיפים ומרכיבים עיקריים בחוק

סיכום זה מבוסס ברובו על התקציר שסופק על ידי שירות המחקר של הקונגרס, מקור שהוא נחלת הכלל.

כותר ראשון: רשומות עסקיות על פי חוק FISA

• סעיף 101: מתקן את חוק המעקב אחר מודיעין זר (FISA) ומייסד תהליך חדש שבמסגרתו ה-FBI מגיש בקשה לבית הדין של FISA לקבלת צו להפקת רשומות עסקיות או "פריטים מוחשיים" אחרים. התהליך מחייב שהבקשה תתבסס על "מונח בחירה ספציפי" (specific selection term) ולא על איסוף גורף. סעיף זה קובע שתי מסגרות נפרדות להפקת פריטים מוחשיים, עם סטנדרטים שונים:

  1. הפקת רשומות פירוט שיחות (Call Detail Records): להפקת רשומות כאלה באופן מתמשך, ה-FBI חייב להוכיח "חשד סביר וניתן לביטוי" שהגורם המבוקש קשור למעצמה זרה או לסוכן של מעצמה זרה העוסק בטרור בינלאומי. איסוף זה מוגבל בזמן ובמנעד (לרוב עד שני "דילוגים" או "קפיצות" מרשת הקשרים של היעד).
  2. הפקת פריטים מוחשיים אחרים: בקשות אחרות אינן דורשות את רף החשד המחמיר של קשר למעצמה זרה.

• סעיף 102: מסמיך את התובע הכללי להורות על הפקת חירום של פריטים מוחשיים ללא צו בית משפט, במצב חירום המצדיק זאת. עם זאת, יש ליידע שופט של FISA על ההחלטה ולהגיש בקשה רשמית תוך שבעה ימים. אם הבקשה נדחית, לא ניתן להשתמש במידע שנאסף כראיה.

• סעיף 103: מחייב שצווי בית המשפט יכללו את "מונח הבחירה הספציפי" ששימש בסיס לבקשה, ואוסר על איסוף ללא מונח כזה.

• סעיף 104: מחייב את בית הדין לאשר ש"נהלי המזעור" (minimization procedures) שהוגשו עומדים בתקני FISA, ומתיר לו לכפות נהלים נוספים. כמו כן, הוא מאפשר לעתור נגד צווי איסור פרסום שהוטלו בקשר לבקשות אלה.

• סעיפים 105-106: מעניקים הגנה מפני אחריות משפטית לגורמים המסייעים לממשל באיסוף המידע, ומחייבים את הממשל לשפות אותם על הוצאות סבירות.

• סעיף 108: מחייב את המפקחים הכלליים של משרד המשפטים וקהילת המודיעין לערוך ביקורת על השימוש בסמכויות אלה בין השנים 2012-2014, ולדווח לקונגרס.

• סעיפים 109-110: קובעים כי התיקונים ייכנסו לתוקף 180 יום לאחר חקיקת החוק, ומבהירים כי החוק אינו מתיר איסוף של תוכן התקשורת האלקטרונית (אלא רק נתוני-על).

כותר שני: רפורמה במרשמי מתקשרים והתקני איתור ולכידה

• סעיף 201: מחייב שבקשות ממשלתיות להפעלת "מרשם מתקשרים" (pen register) או "התקן איתור ולכידה" (trap and trace device) יתבססו על "מונח בחירה ספציפי". הסעיף אוסר על שימוש במונחים רחבים כמו אזור גאוגרפי שלם או ספק שירותי תקשורת.

• סעיף 202: מורה לתובע הכללי להבטיח קיומם של נהלי פרטיות הולמים לאיסוף, שמירה ושימוש במידע לא-פומבי על אזרחי ארה"ב שנאסף באמצעות התקנים אלה.

כותר שלישי: רפורמות ברכישת מודיעין המכוונת נגד אנשים מחוץ לארה"ב

• סעיף 301: מגביל את השימוש של הממשל במידע שנאסף במסגרת מעקב אחר אנשים שאינם אזרחי ארה"ב מחוץ לגבולות המדינה, אם בית הדין של FISA קובע בשלב מאוחר יותר כי נהלי המיקוד או המזעור ששימשו לאיסוף היו בלתי חוקיים. במקרה כזה, מידע הנוגע לאזרח אמריקאי שנאסף כתוצאה מההליך הפגום לא יהיה קביל כראיה ולא ניתן יהיה לחשוף אותו בהליכים משפטיים או אחרים.

מקור: ויקיפדיה https://en.wikipedia.org/wiki/USA_Freedom_Act