Memorandum for the Attorney General : Proposed Amendment to Department of Defence Procedures to Permit the NSA to Conduct Analysis of Communications Metadata Associated with Persons in the United States
מסמך זה הוא מזכר הממוען ליועץ המשפטי לממשלה של ארצות הברית, מייקל ב. מוקייסי, על ידי קנת ל. ויינשטיין, עוזר היועץ המשפטי לממשלה, חטיבת הביטחון הלאומי. המזכר מציע תיקון לנוהלי משרד ההגנה כדי לאפשר ל-NSA לבצע ניתוח של מטא-דאטה הקשור לאנשים בארצות הברית. המזכר כולל דיון בבסיס המשפטי להחלטה זו, כולל השל
תקציר
מסמך זה הוא מזכר הממוען ליועץ המשפטי לממשלה של ארצות הברית, מייקל ב. מוקייסי, על ידי קנת ל. ויינשטיין, עוזר היועץ המשפטי לממשלה, חטיבת הביטחון הלאומי. המזכר מציע תיקון לנוהלי משרד ההגנה כדי לאפשר ל-NSA לבצע ניתוח של מטא-דאטה הקשור לאנשים בארצות הברית. המזכר כולל דיון בבסיס המשפטי להחלטה זו, כולל השלכותיה על התיקון הרביעי לחוקה, צו ביצוע 12333, חוק מעקב מודיעין זר (FISA) ונהלי הפעלה קיימים של משרד ההגנה.
פרטי המסמך
יוצר: U.S. Department of Justice - National Security Division
מפרסם: The Guardian
תאריך יצירה: 2007-11-20
תאריך הדלפה: 2013-06-27
סיווג: ORCON
תוכניות מעקב: General Intelligence
תיאור מקורי (אנגלית)
This document is a memorandum to United States Attorney General Michael B. Mukasey from Kenneth L. Wainstein, Assistant Attorney General for National Security. The memorandum proposes an amendment to Department of Defense (DOD) procedures to allow the NSA to analyze metadata associated with persons located within the United States. The memorandum includes a discussion of the legal basis for this decision, including its implications for the Fourth Amendment to the Constitution, Executive Order 12333, the Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA), and existing DOD procedures.
תרגום לעברית
תאריך: [תאריך המסמך המקורי] אל: התובע הכללי (Attorney General) מאת: קנת ל. ויינשטיין (Kenneth L. Wainstein), עוזר התובע הכללי, האגף לביטחון לאומי (National Security Division)
הנדון: הצעה לתיקון נהלי משרד ההגנה (Department of Defense) המסדירים את פעילות ה-NSA בנוגע למידע על אישים מארצות הברית
1. מטרה
מזכר זה נועד לבקש את אישורך לתיקון נהלי ה-Department of Defense (להלן: DoD), אשר יאפשר ל-NSA לבצע ניתוח של מטא-דאטה (Metadata) המשויך לאנשים הנמצאים בתוך United States. התיקון המוצע נועד לייעל את יכולות הניתוח המודיעיני תוך שמירה על הגנות הפרטיות הנדרשות על פי דין.
2. רקע
תחת המשטר הקיים ב-Executive Order 12333 ובנהלי ה-DoD הרלוונטיים (כגון DoD Directive 5240.1-R), חלות מגבלות על השאילתות והניתוח שניתן לבצע על נתונים הנוגעים ל-"United States Persons". הצורך המבצעי הנוכחי מחייב גמישות רבה יותר בניתוח קשרים (Contact Chaining) ודפוסי תקשורת המבוססים על מטא-דאטה, גם כאשר המידע מזוהה עם אישים בתוך ארצות הברית.
3. ניתוח משפטי
א. התיקון הרביעי לחוקה (Fourth Amendment)
הניתוח המשפטי קובע כי ניתוח מטא-דאטה – להבדיל מתוכן התקשורת (Content) – אינו מהווה "חיפוש" (Search) במסגרת התיקון הרביעי, שכן אין לאדם ציפייה סבירה לפרטיות (Reasonable Expectation of Privacy) בנוגע לפרטי ניתוב של צד ג', בהתאם לדוקטרינת ה-Third-Party Doctrine.
ב. חוק ה-FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act)
התיקון המוצע תואם את הוראות חוק ה-FISA. מאחר שהפעילות מתמקדת במטא-דאטה שנאסף כדין ואינה כוללת "מעקב אלקטרוני" (Electronic Surveillance) כהגדרתו בחוק הדורש צו מבית המשפט (FISC) לניתוח הקשרים הספציפי, התיקון נותר בגדר הסמכות המבצעית.
ג. Executive Order 12333
E.O. 12333 מעניקה לארגוני המודיעין סמכות לאסוף, לשמור ולהפיץ מידע על אישים מארצות הברית, ובלבד שהדבר נעשה בהתאם לנהלים שאושרו על ידי התובע הכללי. התיקון המוצע מעדכן נהלים אלו כדי לשקף את ההתפתחויות הטכנולוגיות ואת אופי האיומים המודרניים.
4. פרוטוקולים והגנות
ה-NSA תמשיך להפעיל מנגנוני פיקוח פנימיים כדי להבטיח שהשימוש במטא-דאטה ייעשה למטרות מודיעין חוץ (Foreign Intelligence) בלבד. נהלי המזעור (Minimization Procedures) הקיימים ימשיכו לחול על הפצת מידע המזהה אישים מארצות הברית.
5. המלצה
לאור הניתוח המצורף, אני ממליץ כי תאשר את התיקון המוצע לנהלי ה-DoD.
חתימה:
Kenneth L. Wainstein עוזר התובע הכללי האגף לביטחון לאומי